一、提高政治站位,充分認(rèn)識做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義

  1.未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,未成年人的成長環(huán)境出現(xiàn)新" />

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刑事辯護(hù)

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見

發(fā)布時(shí)間:2021-01-20 15:35:04  瀏覽次數(shù):

        深圳刑事辯護(hù)律師,為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作,不斷提升未成年人審判工作能力水平,促進(jìn)完善中國特色社會主義少年司法制度,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合人民法院工作實(shí)際,就加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作提出如下意見。

 

  一、提高政治站位,充分認(rèn)識做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義

 

  1.未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,未成年人的成長環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視未成年人的健康成長,社會各界對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防問題更加關(guān)切。維護(hù)未成年人權(quán)益,預(yù)防和矯治未成年人犯罪,是人民法院的重要職責(zé)。加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作,是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求。

 

  2.未成年人審判工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要站在保障億萬家庭幸福安寧、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度,充分認(rèn)識做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),勇于改革創(chuàng)新,切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。

 

  3.加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作,要堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持未成年人利益最大化原則,確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。對未成年人犯罪要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。

 

  4.對未成年人權(quán)益要堅(jiān)持雙向、全面保護(hù)。堅(jiān)持雙向保護(hù),既依法保障未成年被告人的權(quán)益,又要依法保護(hù)未成年被害人的權(quán)益,對各類侵害未成年人的違法犯罪要依法嚴(yán)懲。堅(jiān)持全面保護(hù),既要加強(qiáng)對未成年人的刑事保護(hù),又要加強(qiáng)對未成年人的民事、行政權(quán)益的保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。

 

  二、深化綜合審判改革,全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)

 

  5.深化涉及未成年人案件綜合審判改革,將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍。少年法庭包括專門審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件的審判庭、合議庭、審判團(tuán)隊(duì)以及法官。

 

  有條件的人民法院,可以根據(jù)未成年人案件審判工作需要,在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立專門審判庭,審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件。不具備單獨(dú)設(shè)立未成年人案件審判機(jī)構(gòu)條件的法院,應(yīng)當(dāng)指定專門的合議庭、審判團(tuán)隊(duì)或者法官審理涉及未成年人案件。

 

  6.被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿十八周歲且人民法院立案時(shí)不滿二十周歲的刑事案件,應(yīng)當(dāng)由少年法庭審理。

 

  7.下列刑事案件可以由少年法庭審理:

 

  (1)人民法院立案時(shí)不滿二十二周歲的在校學(xué)生犯罪案件;

 

  (2)強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人犯罪案件;

 

  (3)殺害、傷害、綁架、拐賣、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵犯未成年人人身權(quán)利的犯罪案件;

 

  (4)上述刑事案件罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷緩刑等刑罰執(zhí)行變更類案件;

 

  (5)涉及未成年人,由少年法庭審理更為適宜的其他刑事案件。

 

  未成年人與成年人共同犯罪案件,一般應(yīng)當(dāng)分案審理。

 

  8.下列民事案件由少年法庭審理:

 

  (1)涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等事宜的婚姻家庭糾紛案件,以及適宜由少年法庭審理的離婚案件;

 

  (2)一方或雙方當(dāng)事人為未成年人的人格權(quán)糾紛案件;

 

  (3)侵權(quán)人為未成年人的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件,以及被侵權(quán)人為未成年人,由少年法庭審理更為適宜的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件;

 

  (4)涉及未成年人的人身安全保護(hù)令案件;

 

  (5)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的其他民事案件。

 

  9.當(dāng)事人為未成年人的行政訴訟案件,有條件的法院,由少年法庭審理。

 

  10.人民法院審理涉及未成年人案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況開展好社會調(diào)查、社會觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法庭教育、家庭教育、司法救助、回訪幫教等延伸工作,提升案件辦理的法律效果和社會效果。

 

  三、加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè),推進(jìn)未成年人審判專業(yè)化發(fā)展

 

  11.堅(jiān)持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向,加強(qiáng)未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

 

  12.大力推動未成年人審判與家事審判融合發(fā)展,更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)家庭和諧、社會安定,預(yù)防、矯治未成年人犯罪。未成年人審判與家事審判要在各自相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

  13.最高人民法院建立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,加大對全國法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,中級人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要,設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

 

  14.地方各級人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求,充實(shí)未成年人審判工作力量,加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。

 

  15.探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或者加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭,審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件,開展延伸幫教、法治宣傳等工作。

 

  16.上級法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)下級法院未成年人審判組織建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)未成年人審判工作的上下統(tǒng)一歸口管理。

 

  四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)未成年人審判工作基礎(chǔ)

 

  17.各級人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視未成年人審判隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件,采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

 

  18.各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要,為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。加強(qiáng)法官及其他工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年至少組織一次專題培訓(xùn),不斷提升、拓展未成年人審判隊(duì)伍的司法能力。

 

  19.各級人民法院可以從共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會、學(xué)校等組織的工作人員中依法選任人民陪審員,參與審理涉及未成年人案件。審理涉及未成年人案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn),具備一定的青少年教育學(xué)、心理學(xué)知識,并經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

  20.加強(qiáng)國際交流合作,拓展未成年人審判的國際視野,及時(shí)掌握未成年人審判的發(fā)展動態(tài),提升新時(shí)代未成年人審判工作水平。

 

  五、加強(qiáng)審判管理,推動未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

 

  21.對涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,掌握分析涉及未成年人案件的規(guī)律,有針對性地制定和完善少年司法政策。

 

  22.對未成年人審判進(jìn)行專門的績效考核。要落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求,將社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會治安綜合治理等工作納入績效考核范圍,不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。要科學(xué)評價(jià)少年法庭的業(yè)績,調(diào)動、激勵(lì)工作積極性。

 

  23.完善未成年人審判檔案管理制度。將審判延伸、判后幫教、法治教育、犯罪記錄封存等相關(guān)工作記錄在案,相關(guān)材料訂卷歸檔。

 

  六、加強(qiáng)協(xié)作配合,增強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的工作合力

 

  24.加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政等部門的協(xié)作配合,健全完善“政法一條龍”工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪,有效預(yù)防、矯治未成年人違法犯罪,全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

 

  25.加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會組織和團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作,健全完善“社會一條龍”工作機(jī)制,加強(qiáng)未成年人審判社會支持體系建設(shè)。通過政府購買社會服務(wù)等方式,調(diào)動社會力量,推動未成年被害人救助、未成年罪犯安置幫教、未成年人民事權(quán)益保護(hù)等措施有效落實(shí)。

 

  26.加強(qiáng)法治宣傳教育工作,特別是校園法治宣傳。充分發(fā)揮法治副校長作用,通過法治進(jìn)校園、組織模擬法庭、開設(shè)法治網(wǎng)課等活動,教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法,增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力,促進(jìn)全社會更加關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。

 

  七、加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果

 

  27.深化未成年人審判理論研究。充分發(fā)揮中國審判理論研究會少年審判專業(yè)委員會、最高人民法院少年司法研究基地作用,匯聚各方面智慧力量,加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判重大理論和實(shí)踐問題研究,為有效指導(dǎo)司法實(shí)踐、進(jìn)一步完善中國特色社會主義少年司法制度提供理論支持。

 

  28.加強(qiáng)調(diào)查研究工作。針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,適時(shí)研究制定司法解釋、司法政策或者發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例,明確法律適用、政策把握,有效回應(yīng)社會關(guān)切。

 

  29.加強(qiáng)司法建議工作。結(jié)合案件審判,針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié),有針對性、建設(shè)性地提出完善制度、改進(jìn)管理的建議,促進(jìn)完善社會治理體系。

 

  30.認(rèn)真總結(jié)、深入宣傳未成年人審判工作經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果。各級人民法院要結(jié)合本地實(shí)際,在法律框架內(nèi)積極探索有利于強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的新機(jī)制、新方法。通過專題片、微電影、新聞發(fā)布會、法治節(jié)目訪談、典型案例、重大司法政策文件發(fā)布、優(yōu)秀法官表彰等多種形式,強(qiáng)化未成年人審判工作宣傳報(bào)道,培樹未成年人審判工作先進(jìn)典型。

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